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| El agua, motor de la economía nacional |
Si bien es cierto que el agua no se le niega a nadie, paradójicamente esto puede llegar
a cambiar en un corto plazo si los 3 ordenes de gobiernos no toman las medidas
pertinentes para revertir y detener el grave deterioro de los acuíferos en el mundo y
principalmente en México. Recientemente la Comisión Mundial sobre Agua para el
Siglo XXI, ha producido un reporte en donde se perfila una Visión Mundial del Agua
hacia el año 2025 y se dan lineamientos de acción para avanzar hacia ella. La Visión
establece que: "Todo ser humano tendrá acceso a agua segura para beber y sanear
apropiadamente, así como alimento y energía suficiente a costo razonable. La
provisión adecuada de agua para satisfacer estas necesidades deberá ser hecha de
una manera tal que trabaje en armonía con la naturaleza". Se afirma que existe una
crisis de agua, pero que esta es originada básicamente por la manera en que
manejamos el recurso, esto es, hay una crisis de manejo del agua, adicionalmente a la
que existe por falta del recurso. En pocas palabras, tenemos poco agua, pero
adicionalmente a esto existe un mal uso y distribución del recurso.
Para avanzar hacia la Visión se requieren cambios drásticos en la manera en que el
agua es manejada actualmente. Para ello, la Comisión propone cuatro puntos clave: (1)
adoptar un enfoque holístico para el manejo integrado del agua, en el cual las
decisiones deben ser participativas, técnica y científicamente informadas y tomadas
al nivel más bajo que sea apropiado pero dentro de un marco físico de manejo: la
cuenca; (2) cambiar radicalmente el enfoque de la tecnología con objeto de adaptarla
a las necesidades de un mundo más consciente del valor del agua; tecnologías menos
derrochadoras y más sensitivas a las dimensiones ambientales y decisiones sociales;
(3) tomar en cuenta de manera integrada las dimensiones económicas, ambientales y
políticas en torno al agua para que se realicen los cambios tecnológicos e
institucionales necesarios buscados; y (4) movilizar y dirigir las inversiones necesarias
para implementar los cambios de la magnitud requerida.
Sin duda, la tarea más difícil a realizar en este proceso de gestión es la asignación del
agua para satisfacer las necesidades humanas y proteger al medio ambiente. Para ello
se requiere cambiar el marco de análisis que parte de un punto de vista de sectores
usuarios o de fronteras políticas o administrativas a uno de fronteras naturales de la
cuenca o acuífero. Solamente cuando esto se dé, los aspectos de cantidad y calidad
del agua serán tratados adecuadamente dentro de un marco coherente. Este marco
incorpora la intersección de tres sistemas cambiantes y complejos: el medio
ambiente, el ciclo hidrológico y el sistema de actividades socioeconómicas humanas.
Para avanzar en este sentido resulta estrictamente necesario implantar un proceso de
manejo integrado del agua en la cuenca.
La clave para hacer que el proceso de manejo integrado se materialice es la
participación de todos los actores del proceso de toma de decisiones. Sin embargo,
para hacer que suceda, la experiencia ha demostrado que las exhortaciones solas no
son suficientes y que habrá transparencia y reconocimiento solamente cuando los
arreglos financieros sean consistentes con el manejo participativo. En cada modelo de
gestión existen formas de mediación y regulación de intereses, reglas específicas de
acceso, así como relaciones muy diferentes entre la estructura institucional y las
formas sociales de organización por el agua. Es en este sentido que las formas sociales
de uso y organización en torno al agua son un punto clave de todo sistema de cuenca.
Resulta fundamental considerar el papel de las múltiples formas de organización social
por el agua, en cualquiera de sus usos y la configuración institucional responsable de
regular el acceso, uso y calidad del agua, en un contexto de descentralización de las
funciones estatales, globalización económica y nuevos procesos de organización social
que replantean la relación Estado-Sociedad en el país. Se considera que en gran
medida la capacidad institucional con los espacios establecidos para resolver los
conflictos por el agua en las cuencas resulta insuficiente. Por esto resulta muy
importante el contar con un enfoque claro para abordar el conflicto por el uso de los
recursos naturales, a partir del cual se puedan proponer adecuaciones y cambios en el
orden institucional e incluso diseñar nuevos espacios de concertación.
El World Water Council ( Consejo Mundial del Agua ) reconoce que la medida más
importante e inmediata que habrá que instrumentar es la adopción de la tarificación
adecuada para los servicios de agua. Sin una tarificación adecuada, el círculo vicioso
actual de desperdicio, ineficiencia y ausencia de servicios de agua para los pobres
continuará. Sin embargo, también reconoce que los gobiernos deberán garantizar el
acceso al agua de los más necesitados a través de esquemas de subsidios explícitos
dirigidos.
México actualmente vive la peor crisis de agua de su historia; esto básicamente se ha
dado por la mala calidad del servicio, la excesiva rotación de los funcionarios a cargo
de la administración de los organismos operadores, el bajo perfil académico de los
funcionarios que ocupan los puestos administrativos dentro de los sistemas
operadores del servicio, la falta de criterio para la aplicación de las leyes vigentes en
materia de agua, la mala distribución del recurso, la sobre y sub explotación del
recurso, la sobre explotación de los acuíferos, la contaminación de los mismos por la
irresponsabilidad de las autoridades mismas de obras publicas que destinan tierra para
depósitos de basura sin importarles la contaminación de los acuíferos por infiltración
de los mismos desechos , la irresponsabilidad del suscriptor del servicio que no paga
por sus consumos de agua -de lo cual esto se ha convertido en una acostumbre-, la
carencia de sistemas eficientes de micro medición, aunada a una sequía que se ha
prolongado por más de 10 años y que ha afectado en gran parte a los Estados del
Norte, Noroeste y Centro de la Republica Mexicana.
Hoy es cuando el Gobierno Federal debe buscar el acercamiento con los Gobiernos
Estatales y Municipales, con los Colegios, Camaras y Asociaciones y conjuntar
esfuerzos para difundir, promover e incentivar las tecnologías alternativas para la
conservación del recurso agua. Hoy es cuando se deben de crear programas que
conduzcan a hacer efectivas las disposiciones del Gobierno Federal en materia de
conservación, ahorro y uso eficiente del agua. Hoy es cuando se debe de dejar de
lucrar con la necesidad de la población y no hacer uso del tema del agua con fines
políticos y electorales y fomentar toda una cultura de conservación y respeto por
nuestros recursos naturales. Hoy es cuando Gobierno y sociedad deben de unir
esfuerzos para buscar la creación de reservas importantes de agua que conduzcan a
satisfacer de manera más eficiente la distribución del recurso. Creo a juicio personal
que ya basta de contemplaciones; todo mundo se queja y nadie hace algo por cerrarle
a la llave.
El Estado de Baja California Sur es una de las entidades más áridas del país ( 10 veces
más que Israel ) y en consecuencia, la necesidad del recurso agua es mayor. La
existencia de corrientes superficiales permanentes es casi nula, debido
principalmente a la escasez de lluvias y a la buena permeabilidad del terreno; sólo en
algunas ocasiones se forman escurrimientos provocados en las temporadas de
ciclones. Esto indica que la necesidad de crear y fomentar campañas verdaderamente
eficientes de conservación de los recursos hídricos en nuestro en Baja California Sur
deben de ser prioritarias para el desarrollo socio-económico de nuestro Estado. (INEGI
2002 )
En un gran número de Organismos Operadores del recurso en nuestro país, en vez de
fomentar este tipo de tecnologías y promover – a pesar de que tienen la obligación de
hacerlo – las tecnologías alternativas y los verdaderos programa s de “Cultura del Agua”
lo unico que les preocupa es como vender más agua para generar más recursos; sin
importar las consecuencias de esto.
Según el World Water Council ( Consejo Mundial del Agua ) y el Consejo Consultivo del
Agua, se define como “Crisis de Agua” cuando la disponibilidad per cápita al año se
encuentra entre los 2,000 y los 2,500 M³ y se considera “Escasez Crónica” cuando ésta
se encuentra entre los 1,500 y los 2,000 M³ / por habitante al año. A finales del año
pasado la Comisión Nacional del Agua a través de su titular, el Ing. Cristóbal Jaime
Jacques, publicó una lista con más de 100 ciudades de la Republica Mexicana en donde
en los próximos 5 años se vivirá una escasez severa del recurso y adicionalmente a
este dato, publica las ciudades de la Republica Mexicana donde la disponibilidad se
encuentra por debajo de los 1,000 M³ por habitante al año; y destacan la Ciudad de
México con 379.00 M³ / Hab/ / Año, La Paz, BCS con 436.00 M³ / Hab / Año y Los
Cabos, BCS con 701, M³ / Hab / Año. Peor aún; 100 de los 600 acuíferos que existen el
país se encuentran sobre explotados, 12 millones de mexicanos carecen del servicio
de agua potable y 25 millones de sistemas de drenaje, el 73 % de las aguas que caen
con la lluvia no son aprovechadas ya que México no cuenta con suficiente
infraestructura hidráulica para captar éstas, solo el 10 % de las aguas superficiales
presentan buena calidad, 65% son de calidad media y el 25% restante es de mala
calidad; esto significa que no es apta para beber.
El agua es un factor indispensable para el desarrollo socio-económico del país, de
hecho ya es notorio como en algunas comunidades del país el desarrollo socio-
económico se ha visto frenado por la falta del recurso, casos como el de Tijuana, Baja
California, Ciudad Juárez, Chihuahua, San Luis Potosí, Reynosa Tamaulipas, etc. El
agua es y será uno de los motivos principales de conflicto entre naciones vecinas;
caso reciente el que se vive entre México y los Estados Unidos en donde se ha puesto
en riesgo el desarrollo socio-económico de la región norte del país, por las
discrepancias generadas en torno al tratado binacional para la explotación de la
cuencas del Río Bravo y del Río Colorado y que si no se encuentra una solución rápida
y efectiva amenaza con ser de proporciones mayúsculas. En pocas palabras si no hay
agua, no hay inversión y si no hay inversión, no hay desarrollo.
a cambiar en un corto plazo si los 3 ordenes de gobiernos no toman las medidas
pertinentes para revertir y detener el grave deterioro de los acuíferos en el mundo y
principalmente en México. Recientemente la Comisión Mundial sobre Agua para el
Siglo XXI, ha producido un reporte en donde se perfila una Visión Mundial del Agua
hacia el año 2025 y se dan lineamientos de acción para avanzar hacia ella. La Visión
establece que: "Todo ser humano tendrá acceso a agua segura para beber y sanear
apropiadamente, así como alimento y energía suficiente a costo razonable. La
provisión adecuada de agua para satisfacer estas necesidades deberá ser hecha de
una manera tal que trabaje en armonía con la naturaleza". Se afirma que existe una
crisis de agua, pero que esta es originada básicamente por la manera en que
manejamos el recurso, esto es, hay una crisis de manejo del agua, adicionalmente a la
que existe por falta del recurso. En pocas palabras, tenemos poco agua, pero
adicionalmente a esto existe un mal uso y distribución del recurso.
Para avanzar hacia la Visión se requieren cambios drásticos en la manera en que el
agua es manejada actualmente. Para ello, la Comisión propone cuatro puntos clave: (1)
adoptar un enfoque holístico para el manejo integrado del agua, en el cual las
decisiones deben ser participativas, técnica y científicamente informadas y tomadas
al nivel más bajo que sea apropiado pero dentro de un marco físico de manejo: la
cuenca; (2) cambiar radicalmente el enfoque de la tecnología con objeto de adaptarla
a las necesidades de un mundo más consciente del valor del agua; tecnologías menos
derrochadoras y más sensitivas a las dimensiones ambientales y decisiones sociales;
(3) tomar en cuenta de manera integrada las dimensiones económicas, ambientales y
políticas en torno al agua para que se realicen los cambios tecnológicos e
institucionales necesarios buscados; y (4) movilizar y dirigir las inversiones necesarias
para implementar los cambios de la magnitud requerida.
Sin duda, la tarea más difícil a realizar en este proceso de gestión es la asignación del
agua para satisfacer las necesidades humanas y proteger al medio ambiente. Para ello
se requiere cambiar el marco de análisis que parte de un punto de vista de sectores
usuarios o de fronteras políticas o administrativas a uno de fronteras naturales de la
cuenca o acuífero. Solamente cuando esto se dé, los aspectos de cantidad y calidad
del agua serán tratados adecuadamente dentro de un marco coherente. Este marco
incorpora la intersección de tres sistemas cambiantes y complejos: el medio
ambiente, el ciclo hidrológico y el sistema de actividades socioeconómicas humanas.
Para avanzar en este sentido resulta estrictamente necesario implantar un proceso de
manejo integrado del agua en la cuenca.
La clave para hacer que el proceso de manejo integrado se materialice es la
participación de todos los actores del proceso de toma de decisiones. Sin embargo,
para hacer que suceda, la experiencia ha demostrado que las exhortaciones solas no
son suficientes y que habrá transparencia y reconocimiento solamente cuando los
arreglos financieros sean consistentes con el manejo participativo. En cada modelo de
gestión existen formas de mediación y regulación de intereses, reglas específicas de
acceso, así como relaciones muy diferentes entre la estructura institucional y las
formas sociales de organización por el agua. Es en este sentido que las formas sociales
de uso y organización en torno al agua son un punto clave de todo sistema de cuenca.
Resulta fundamental considerar el papel de las múltiples formas de organización social
por el agua, en cualquiera de sus usos y la configuración institucional responsable de
regular el acceso, uso y calidad del agua, en un contexto de descentralización de las
funciones estatales, globalización económica y nuevos procesos de organización social
que replantean la relación Estado-Sociedad en el país. Se considera que en gran
medida la capacidad institucional con los espacios establecidos para resolver los
conflictos por el agua en las cuencas resulta insuficiente. Por esto resulta muy
importante el contar con un enfoque claro para abordar el conflicto por el uso de los
recursos naturales, a partir del cual se puedan proponer adecuaciones y cambios en el
orden institucional e incluso diseñar nuevos espacios de concertación.
El World Water Council ( Consejo Mundial del Agua ) reconoce que la medida más
importante e inmediata que habrá que instrumentar es la adopción de la tarificación
adecuada para los servicios de agua. Sin una tarificación adecuada, el círculo vicioso
actual de desperdicio, ineficiencia y ausencia de servicios de agua para los pobres
continuará. Sin embargo, también reconoce que los gobiernos deberán garantizar el
acceso al agua de los más necesitados a través de esquemas de subsidios explícitos
dirigidos.
México actualmente vive la peor crisis de agua de su historia; esto básicamente se ha
dado por la mala calidad del servicio, la excesiva rotación de los funcionarios a cargo
de la administración de los organismos operadores, el bajo perfil académico de los
funcionarios que ocupan los puestos administrativos dentro de los sistemas
operadores del servicio, la falta de criterio para la aplicación de las leyes vigentes en
materia de agua, la mala distribución del recurso, la sobre y sub explotación del
recurso, la sobre explotación de los acuíferos, la contaminación de los mismos por la
irresponsabilidad de las autoridades mismas de obras publicas que destinan tierra para
depósitos de basura sin importarles la contaminación de los acuíferos por infiltración
de los mismos desechos , la irresponsabilidad del suscriptor del servicio que no paga
por sus consumos de agua -de lo cual esto se ha convertido en una acostumbre-, la
carencia de sistemas eficientes de micro medición, aunada a una sequía que se ha
prolongado por más de 10 años y que ha afectado en gran parte a los Estados del
Norte, Noroeste y Centro de la Republica Mexicana.
Hoy es cuando el Gobierno Federal debe buscar el acercamiento con los Gobiernos
Estatales y Municipales, con los Colegios, Camaras y Asociaciones y conjuntar
esfuerzos para difundir, promover e incentivar las tecnologías alternativas para la
conservación del recurso agua. Hoy es cuando se deben de crear programas que
conduzcan a hacer efectivas las disposiciones del Gobierno Federal en materia de
conservación, ahorro y uso eficiente del agua. Hoy es cuando se debe de dejar de
lucrar con la necesidad de la población y no hacer uso del tema del agua con fines
políticos y electorales y fomentar toda una cultura de conservación y respeto por
nuestros recursos naturales. Hoy es cuando Gobierno y sociedad deben de unir
esfuerzos para buscar la creación de reservas importantes de agua que conduzcan a
satisfacer de manera más eficiente la distribución del recurso. Creo a juicio personal
que ya basta de contemplaciones; todo mundo se queja y nadie hace algo por cerrarle
a la llave.
El Estado de Baja California Sur es una de las entidades más áridas del país ( 10 veces
más que Israel ) y en consecuencia, la necesidad del recurso agua es mayor. La
existencia de corrientes superficiales permanentes es casi nula, debido
principalmente a la escasez de lluvias y a la buena permeabilidad del terreno; sólo en
algunas ocasiones se forman escurrimientos provocados en las temporadas de
ciclones. Esto indica que la necesidad de crear y fomentar campañas verdaderamente
eficientes de conservación de los recursos hídricos en nuestro en Baja California Sur
deben de ser prioritarias para el desarrollo socio-económico de nuestro Estado. (INEGI
2002 )
En un gran número de Organismos Operadores del recurso en nuestro país, en vez de
fomentar este tipo de tecnologías y promover – a pesar de que tienen la obligación de
hacerlo – las tecnologías alternativas y los verdaderos programa s de “Cultura del Agua”
lo unico que les preocupa es como vender más agua para generar más recursos; sin
importar las consecuencias de esto.
Según el World Water Council ( Consejo Mundial del Agua ) y el Consejo Consultivo del
Agua, se define como “Crisis de Agua” cuando la disponibilidad per cápita al año se
encuentra entre los 2,000 y los 2,500 M³ y se considera “Escasez Crónica” cuando ésta
se encuentra entre los 1,500 y los 2,000 M³ / por habitante al año. A finales del año
pasado la Comisión Nacional del Agua a través de su titular, el Ing. Cristóbal Jaime
Jacques, publicó una lista con más de 100 ciudades de la Republica Mexicana en donde
en los próximos 5 años se vivirá una escasez severa del recurso y adicionalmente a
este dato, publica las ciudades de la Republica Mexicana donde la disponibilidad se
encuentra por debajo de los 1,000 M³ por habitante al año; y destacan la Ciudad de
México con 379.00 M³ / Hab/ / Año, La Paz, BCS con 436.00 M³ / Hab / Año y Los
Cabos, BCS con 701, M³ / Hab / Año. Peor aún; 100 de los 600 acuíferos que existen el
país se encuentran sobre explotados, 12 millones de mexicanos carecen del servicio
de agua potable y 25 millones de sistemas de drenaje, el 73 % de las aguas que caen
con la lluvia no son aprovechadas ya que México no cuenta con suficiente
infraestructura hidráulica para captar éstas, solo el 10 % de las aguas superficiales
presentan buena calidad, 65% son de calidad media y el 25% restante es de mala
calidad; esto significa que no es apta para beber.
El agua es un factor indispensable para el desarrollo socio-económico del país, de
hecho ya es notorio como en algunas comunidades del país el desarrollo socio-
económico se ha visto frenado por la falta del recurso, casos como el de Tijuana, Baja
California, Ciudad Juárez, Chihuahua, San Luis Potosí, Reynosa Tamaulipas, etc. El
agua es y será uno de los motivos principales de conflicto entre naciones vecinas;
caso reciente el que se vive entre México y los Estados Unidos en donde se ha puesto
en riesgo el desarrollo socio-económico de la región norte del país, por las
discrepancias generadas en torno al tratado binacional para la explotación de la
cuencas del Río Bravo y del Río Colorado y que si no se encuentra una solución rápida
y efectiva amenaza con ser de proporciones mayúsculas. En pocas palabras si no hay
agua, no hay inversión y si no hay inversión, no hay desarrollo.
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Por el Arq.Arturo Avila López
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